
文/吳玗恂
南海問題一直是中華民國既期待又怕被忽視的議題,因為比起任何一個國際議題,實質佔有太平島是一個強而有力的發言台。隨著近年來美國積極重返亞洲、中國強硬進逼、菲律賓與越南在國際上的活躍,這個擁有南海最大島嶼(在中國積極的填海造陸下,第一大島已被永暑礁取代[1])的國家,猶似個透明人般地自顧自的發言,無人理會。佔有這麼好的位置,為何會走到這個地步?問題在於南海問題已經不是單純的領土爭議,牽涉到兩個區域霸權的權力交替和超過四個國家的主權聲索,雖然現階段還不至於立即爆發戰爭衝突,但是問題沒有獲得解決,永遠都是潛在的戰爭導火線。南海問題始於1970年代的探勘,認為南海底下擁有了豐富的油氣資源,使得這些在海上沒有任何經濟價值的島嶼,一夕之間成為周遭各國爭相佔領的寶,而這些國家所主張便是根據《聯合國海洋法公約》中對於領海及鄰接區與專屬經濟區的規定。
現任清華大學亞洲政策中心主任的司徒文在「美國重返亞洲與亞太區域安全」國際研討會提到,「九段線」主張既不合理,也不符符合國際法規範,國際社會均認為「可笑又愚蠢(laughable and silly)」,台灣應主動放棄此一論述[2]。他引用了美國學者的論述,認為台灣這樣的主張對於解決爭議並沒有太多實質上的幫助。另一方面,政大外交系教授趙國材在南海研討會指出「美國深知南海主權屬於台灣,但基於利益考量,不願承認!」[3],南海主權爭端複雜,是由於美國利益介入,主導各國箝制中國,台灣因此遭犧牲。前國防部長楊念祖認為,美國扶植亞洲代理人,增加盟國軍事實力,對我國管理東、南沙構成巨大壓力。