項脊軒 鳳龍文本創發臺

文/周政緯

      2014年的冬天，對於執政黨－國民黨是個酷寒的冬天，11月29日的放榜日，國民黨收到一張人民給予的大張罰單：全國六個直轄縣市最後僅剩國民黨主席朱立倫所擁有的新北市，其餘五都全部轉換成民進黨執政或是非國民黨陣營的手上。然2016年總統大選緊接而來，對於國民黨來說，總統候選人名單的出爐紛紛擾擾，洪秀柱最後是否會出線，現在或許還說不準；相反的，民進黨選情普遍被看好，再加上民進黨早已決定好出征總統大位的人選，便是捲土重來的蔡英文主席，民進黨是否能在2016年總統大選，挾帶著天時、地利及人和等三大條件，讓台灣的政治再度輪流執政，成為眾所矚目的焦點。但是，執政的最後一哩路，卻有許多變項，希望接下來的一系列文章能夠一一來解析所面臨的困境及未來藍圖。

<蔡英文訪美行程告一段落，開始與第三勢力協調分區名單，不分區名單的公布將是重頭戲。 圖：三立新聞網> 

              首先，作者認為即使蔡英文順利當選下一屆總統，立法院的席次將影響其政策執行順利與否，「立法院過半」亦成為民進黨2016選舉另一大目標。因此，在2016大選開打前，民進黨也打出「讓國民黨席次不過半」的競選目標。針對單一選區如何與其他勢力的候選人協調是一大重點外，如何提出令人亮眼的不分區名單，作者認為是最重要的。首先，不分區立法委員沒有選票壓力，可以遵照黨的宗旨，或是為了理想法案盡心盡力的去做，這是不分區立委的優勢；另一方面，提出怎樣的不分區立委名單，代表著該黨的目標及理想為何，若能提名弱勢族群的代表，更可以展現政黨的格局。另外，作者亦認為有效透過不分區立委提名機制，可以讓優秀的分區立委進到不分區立委保障名單，不只可以激勵每一個單一選區立法委員的問政及行為，更可以有效的幫助民進黨「新陳代謝」（議員晉身為立委，新人當議員的雙贏局面），提拔更多優秀的年輕人投入公共事務，對於民進黨形象不僅大大加分，更可以為這塊土地貢獻諸多心力。

                 若以第八屆立法院的總席次來計算，除了73席單一選區，尚有6席原住民、及34席全國不分區，共計113席。2012年的統統大選，當時的民進黨總統候選人蔡英文，針對立法委員不分區名單提出了數名（如圖下）。

（灰色名單為2012年第一屆擔任不分區立委）

                 從圖示可以看到，民進黨2012不分區立委名單依序為陳節如、柯建銘、吳宜臻、李應元、田秋堇、蔡煌瑯、蕭美琴、陳其邁、鄭麗君、段宜康、尤美女、吳秉叡、薛凌。2012年第一次擔任民進黨不分區立委的人數為8個（共13個），國民黨則為10個（共16個）。若從這些名單細看，即使當時不分區當選人數交互替換，民進黨當選名單依序為余天、翁金珠、游錫堃這三人。這份名單的好壞，當時亦有許多爭論，無論如何，2016大選這批不分區立委名單，勢必面臨大洗牌，其中包含連任兩屆的柯建銘、蔡煌瑯均要回故鄉擔任立委單一選區候選人，蕭美琴、吳宜臻、吳秉叡同樣披起戰袍擔任艱困選區立委候選人，再加上根據民進黨內部規定，連任兩屆不分區立委者，必須退出不分區名單，陳節如、田秋堇、薛凌三人亦不能擔任下一屆不分區立委的提名。由上可以得知，蔡英文將面臨超過一半以上的不分區立委提名，這次該提名哪些社會賢達，才能展現民進黨重返執政的企圖心？個人認為，是給外界檢視的一大重要目標。另外，再加上新興政黨也紛紛表態爭取不分區立委的戰局，也將造成民進黨舉才的一大困境，搶人作戰或許早已經開打，結局如何，有待各位觀察。大家又認為哪些是該進不分區名單的好人才呢？

-------------------------------------------------------------------------

 後記：

              承上文所述，不分區立委則是採取「選黨不選人」的比例代表制，先由政黨提出名單，再讓全國選民用第三張選票－「政黨票」，來決定支持哪個政黨提出的不分區名單，政黨獲得越多「政黨票」，該政黨提名的不分區立委也當選的越多。

                此次民進黨於2016年的總統及立委選舉中聲勢看好，於去(2015)年11月提出民進黨2016年不分區立委名單，這次民進黨將其不分區立委名單分別由專家學者、民間社團、弱勢族群等代表擺在安全名單中，黨內政治人物（政治組）則是從第9名開始安排，其不分區名單的人選及排序規劃都獲得一致好評。名單如下：  

              攤開民進黨不分區名單來看，1-8名不分區立委候選人為新臉孔，可說是揭露蔡英文於未來新政府面對國家挑戰所下的決心，從候選人的專業背景來看，無論是食安、社福長照、環境保護、人權司改、農業發展、財稅改革、原民及青年權益等，都與蔡英文先前提出的「五大社會安定計畫」相互搭配。而民進黨的9-16名不分區立委候選人除了有既有的不分區立委戰將外，也提名在婦女及勞工方面長期付出的鍾孔炤和林靜儀。我想，這份不分區立委候選人名單相較於2012年的不分區名單，令人賞心悅目許多。當然，不分區的順序或是裡面的少數人物仍有不少人感到不滿意，或許，這就是人們期盼台灣第一大反對黨應該要不斷進步和改革的地方。個人感到有趣的是，將民進黨近年來極力栽培的前發言人黃帝穎及長期在國會服務的民進黨助理王貴蓮排列於不分區名單最後兩席，應該是有其意義的。期盼民進黨在未來的不分區名單中，若能將上述兩位的不分區順序向前拉高，排進不分區的安全名單內，我想，民進黨該舉動給予年輕人或有志從事政治工作的人的訊息，將是不同凡響的。

圖：民進黨於2016立委選舉提出的不分區立委候選人名單

           2016年總統及立委選舉有趣的是，各個小黨林立。根據中選會公告，此次全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉，共計有18個政黨及179名候選人申請登記，其中全國不分區候選人177人，僑居國外國民候選人2人。不分區的18個政黨依抽籤順序分別為：民主進步黨、親民黨、自由台灣黨、和平鴿聯盟黨、軍公教聯盟黨、民國黨、信心希望聯盟、中華統一促進黨、中國國民黨、台灣團結聯盟、時代力量、大愛憲改聯盟、綠黨社會民主黨聯盟、台灣獨立黨、無黨團結聯盟、新黨、健保免費連線、樹黨。使得第9屆立委政黨票寬15公分、長73公分，為有史以來最長政黨票選票。

            除了民進黨本身於2016立委選舉開出的不分區立委名單非常漂亮以外，新興政黨時代力量於這次立委選戰中也備受矚目。時代力量的區域立委名單分別由主席黃國昌帶頭參選的新北市第12選區（汐止、瑞芳、金山、萬里、平溪、雙溪、貢寮）、洪慈庸參選的台中市第3選區（潭子、大雅、神岡、后里）、閃影樂團主唱林昶佐參選的台北市第5選區（中正、萬華）、任務型候選人林少馳參選台北市第4選區（內湖區、南港區）及備受爭議的邱顯智參選新竹市立委選區。時代力量也提出6名不分區立委名單，依序為原民台前記者高潞‧以用、東吳政治系教授徐永明、台大經濟系教授鄭秀玲、環保律師柯劭臻、弘道老人福利基金會執行長林依瑩及知名導演柯一正。當然，民進黨與時代力量的互動關係非常巧妙，後續有待選後觀察。

圖：新興政黨時代力量提出6名不分區立委名單。

（圖片來源：時代力量臉書 https://www.facebook.com/newpowerparty/?fref=ts）

               然而，根據《公職人員選舉罷免法》第67條第4項條文規定：「政黨登記之候選人名單人數少於應分配之當選名額時，視同缺額。」因此，假設今天新政黨時代力量於1月16日選舉投票結果中所獲得的「政黨票」超乎預期，使得時代力量可當選的不分區名額大於6席的話，那麼，將可能使未來的新國會有不分區立委的缺額現象產生。這也是為何國民兩黨提名不分區立委名單時，都將名額提到34席，以免有任何選舉結果意外的產生（雖然34席全上的機會非常飄渺，近乎不可能），使其政黨提名的立委人選有缺額現象。

圖：小黨來勢洶洶，民進黨於1月6日開記者會表達政黨票告急！ 

            總而言之，蔡英文於這次選舉中的立委不分區名單任務中，算是達成階段性任務。民進黨經過四年後所推出的漂亮不分區名單，最終能夠獲得幾席，有待1月16日選舉投票結果方能得知。民進黨與時代力量兩黨於選舉最後關頭，如何將選民的政黨票進行有效地分配，有賴兩黨的努力及智慧。

 參考資料： 

全國法規資料庫。《公職人員選舉罷免法》 

http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0020010