項脊軒 鳳龍文本創發臺

文/周雅瑩

     台灣少子化的危機在近幾年甚是嚴重，但說到台灣的托育政策，反觀外國，根本是井底之蛙。再者，妥善的托育政策不只是單純的兒童福利政策，還間接的影響到了勞動政策。

    現今除了「家庭」的內涵正在改變，女權主義也漸漸的的升起，然而「全心全意在家相夫教子」已不是主流。可以為繫職場生涯，讓女人能夠同時享有「當媽媽」和「事業有成」的機會成了現代女性們的嚮往。

 公共托嬰VS.台南托嬰

    月初時台南市市議員邱莉莉指出，台南市宣傳「宜居台南、移居台南」，但是南市出生率雖逐年攀高，可南市卻為唯一未提供公共托嬰服務的直轄市，且至少有二十三的區連私立托嬰中心都沒有。

    邱莉莉更是指出，比較其他四都公共托嬰收費，台北市月費11000元、新北市和高雄是月費都是9000元、台中市月費7000元，但台南不但沒有提供公共托嬰服務，南市的私立托嬰中心月費就要一萬元以上的比例就高達七成多。

    再者，即便各地方政府都有發放托育津貼0~2歲幼兒每月3000元的托育津貼，但是據101年行政院主計處統計，台南市每人每月可支配所得為一萬零七百七十六元，比全國一萬零八百九十五元還低。試問，台南市每人每月的之配所得就已經比全國低了，又要面臨沒有公共托嬰只能選擇月費就要一萬元以上的私立托嬰，這樣的育嬰環境良善嗎？宜居嗎？

〈上圖〉五都市長候選人育兒政策評比(轉自托孕催生聯盟)

台灣家庭政策

    台灣現行的育兒政策，除了教保人員缺乏公定薪資及收費基準，難以杜絕托育中心變相加價外，台灣長年托孕困境還牽扯到托育中心照顧的品質、服務人員的勞動條件等多重現象，但現今台灣的政府依舊指思慮到養一個小孩要補助多少錢，似乎還沒發覺若只增加家長的經濟補助，恐怕只是單純治標不治本。因為發錢政策無法管制托孕人員的薪資、工作品質等事項。

 育兒困難導致女性不敢生

    現今台灣的兒童局與各縣市合辦的「社區保母系統」，即便已納入社區保母系統的居家保母領有合格證書，而且須接受持續的督導管理與在職訓練，可靠性相當高；但由於政府未能有效執行收費管控，因此價格不斐，導致家長們只好選擇較貴的私立托嬰中心，久而久之，與其多花錢，大家就直接選擇乾脆不生小孩，也促使著少子化現象日趨嚴重。

    再者，人類比起其他動物的情緒反應以及對於不安全的訊號都更加來得敏感。在公共政策上，身為母親都希望能夠擁有職場的保障、良好的托育場所，讓孩子想有合理、公平的教育機制，以瞻望未來。在環境上，每位母親都希望自己的孩子以後生存的環境是安全的，但現今卻面臨著各種汙染、氣候變遷與核災危機等等不安全訊號，這樣怎能寄望女性們樂意生養小孩？

  〈左圖〉轉自ETtoday

托嬰vs.教保人員素質以及薪資低落

    另外，台灣現今每個月平均都會有四~五起保母虐嬰的案件發生，不管是過失致死，亦或是意圖虐待，都處處展現著台灣教保人員素質的低落。然而台灣的育兒政策又缺乏嚴格規定教保人員的薪資標準以及服務品質，導致托孕中心常有違法超收幼兒、進用不合格照顧人員、合法掩飾非法、用不同名目擴充招生等等的亂象發生。

 育兒VS.國家財政

    育嬰的政策不單是福利以及女權的問題，還牽扯到了國家財政的問題。社會局兒少福利科科長王美珠表示，社會局評估設置公共托嬰中心，每照顧一名幼童、每年得承擔13萬多元的成本。依目前台灣的財政狀況，不僅無法負擔過多的公共托孕中心，也會因無法使公共托孕中心普及，而導致資源分配的不均。

     OECD(經濟合作發展組織)國家的幼兒托育，在服務的選擇上區分為「公立」、「非營利私立」、「營利私立」三者共同組成。歐美國家公立、非營利私立、營利私立皆為「三分天下」，而台灣公立幼托及私立幼托家數比例為1:4，過度的市場化。這一面倒的以「營利私立」為最大宗，政府應該討論制度的「左右之爭」。

    「左右之爭」意即討論制度該如何安排，是要以市場或政府為中心。而簡單來說，台灣的托育體制太過於右傾了。政府太放任，太少介入，扛起的責任也太不足，導致托育是場收費昂貴、品質良莠不齊。公共政策學者Henry Milner曾提出政府應該注重其「體制性選擇」，避免完全採用市場邏輯，或完全丟給家庭自行處理。他也建議將體制擴張到「公私融合」的形態，讓人民需要的基本生活資源，可從公私融合的體制中取得，以減少損人利己的弊端。

    台灣現今面臨著「少子化」以及「人口老化」的兩大危機。先撇開台灣人口老化的問題不提。關於「少子化」，台灣現在的政策除了要鼓勵大家多生育外，在托育方面，其實可以利用公民共伴的方式，於現今因少子化的關係閒置出來的空間普設「托嬰+托兒+課後照顧」的平價公共托育措施，不僅可以扭轉台灣托育中心過度營利化的現象，還可以改善台灣兒童托育服務的結構性體制，藉以促進生育。

〈上圖〉我們在保母家，也要平價托育(轉自托孕催生聯盟)

    相信以現在台灣少子化如此嚴重的狀況，一定會有人覺得現在建托育中心是在浪費錢。但是我說，台灣現在面臨的不僅僅是少子化，還面臨著財政、經濟的問題。政府老是說要追求經濟成長，但在近幾年台灣失業率頻頻增高，物價也都持續上漲。而甚麼都漲，就是薪資沒漲。對於台灣長年托孕困境是系統性的問題，若不解決也無法使婦女們投入職場，提高台灣的競爭力以及經濟實力。

    就連同樣也面臨少子化的日本，也有著嚴重的托嬰中心短缺的問題。他們的政府官員也認為托嬰中心短缺讓民眾不敢生、大批高學歷婦女被迫在家帶小孩，是日本經濟無法振興的原因之一。

〈上圖〉(轉自托孕催生聯盟)

     此篇文章大略的點出台灣的托孕問題，至於問題的解決方案以及其他國家成功的案例，將會在下篇文章發表。

(建構台灣公共托育政策的新里程-台南http://fonglong116.pixnet.net/blog/post/280456709)