文/周雅瑩
上篇文章從台南托嬰問題探討台灣的托育以及少子化隱憂。而這篇文章不單單是要指出台南托嬰政策的問題，還要藉其他國家的托嬰政策來檢討並思考台南面臨少子化隱憂時該如何應對，並用先行者的例子做為借鏡。
少子化所要因應的托嬰政策不只是單純的兒童福利政策，還間接的影響到了勞動政策、國家財政。雖然台灣社會和西方社會的政治環境和社會文化結構不同，但以國外的家庭政策發展案例，和國外社會環境變遷和政策發展先行者的現實，都可做為台灣社會未來發展的參考。
公共托嬰VS.台南托嬰問題
去年10月，台南市議員郭國文曾在市議會質詢勞工局局長王鑫基關於南科勞工的托嬰問題。郭國文要求勞工局局長應該要建立起與南科管理局的資訊分享機制，確實掌握無薪假的人數。此外，社會局應該要積極向市長報告公共托育中心的計劃以爭取政策預算。郭國文表示，社會局辦理公司協力托嬰中心及托嬰資源中心，僅是一種托嬰資源共享的概念，並非實際的「公共托嬰」模式，無法體父母解決托育幼兒問題。
今年10月初台南市議員邱莉莉又指出：台南市宣傳「宜居台南、移居台南」，但是南市出生率雖逐年攀高，可南市卻為唯一未提供公共托嬰服務的直轄市，且至少有二十三的區連私立托嬰中心都沒有。
況且，比較其他四都公共托嬰收費，台北市月費11000元、新北市和高雄是月費都是9000元、台中市月費7000元，但台南不但沒有提供公共托嬰服務，南市的私立托嬰中心月費就要一萬元以上的比例就高達七成多。
瑞典─完善福利帶動高生育率
先進國家給人的印象就是「女性高教育、高就業率，一定堅有低生育率」，但是瑞典卻一舉打破這既有的魔咒。人口九百萬的瑞典，擁有八成的女性勞動參與率。然而他們的生育率並沒有因女性就業率高而降低，相反的，他們平均每名女性就生育了1.9個小孩，而且公共托育也達八成以上。
對於瑞典來說，養小孩就像是國家的事，從生到養都是國家照顧。健康方面，不管是產前產後的諮詢檢查、家庭治療師，還是新手父母的課程皆全程免費。經濟方面，產前有「孕婦津貼」，若產前身體不適可以請領八成薪資津貼(最多50天)；產後有「有給親職假」480天、新生兒照顧假、臨時照顧假、兒童津貼(每個月1050克朗，可領到16歲)、九年教育免學費(7~15歲)等等，而母親若推嬰兒車上公車也免費。
〈上圖〉(轉自blog.xuite.net)
關於幼托方面，瑞典除了分幼兒園、開放幼兒園、公共運動及活動空間、課於休閒班外，他們的幼托收費並不是依人頭均一價，而是視家長收入、幼兒人數遞減的計算方式，生越多付越少。「家庭中心」更是瑞典父母的最佳托育、健康中心。甚至在瑞典的購物中心裡，還可以看到家庭中心設置的「嬰兒車停車場(P-Barnvagnar)」。
反觀台灣，女性就業率徘徊在五成邊緣，生育率在今年年初也落得為全球最後一名，公共托育也只有三成而已。
〈上圖〉(臺大校友雙月刊)
台灣現行的育兒福利在經濟方面，「生育津貼」生育者只可領取一次，且各縣市金額不一，一國多制。「兒童津貼」也只有台北市有能力每個月發放2500元給育兒家庭。而台灣的小孩滿三歲前父母雖然可以請兩年育嬰假，其中六個月可領六成薪水，但實際享受其福利的父母並不多。因為女性若想請育嬰假，多數老闆不會同意。即便有明確的法律規定，但以目前的就業市場及高居不下失業率，許多女性在面臨生育考量時還是會為了保障就業而怯步，更何況是男性，根本不可能請育嬰假。
〈上圖〉(轉自公共電視 有話好說)主要縣市生育補助情形
再者，台灣的公立幼托及私立幼托家數的比例為1:4，不僅過度的市場化，私立幼托也缺乏公定薪資及收費的標準，難以杜絕托育中心的變相加價。導致父母會因考慮私立托嬰中心的價錢以及公立托嬰的品質兒不想生孩子。以防生孩子育兒費高，育兒的品質也不見得良好。
台南市社區保母系統
台南市政府社會局共設置四個社區保母系統，服務的負責單位為彭婉如文教基金會、崑山科技大學幼兒保育系、嘉南藥理科技大學幼兒保育系、中華醫事科技大學幼兒保育系等四個機構以及學校。但令人不解的是，台南市現今共有37個行政區，卻只有四個社區保母系統。
再者，雖然台南第三區社區保母系統設在負責單位嘉南藥理科技大學仁德區附近，但是它的服務區域卻伸至大台南的東區，就連永康地區也規嘉南藥理科技大學管。令人疑惑的是，台南應用科技大學、南台科技大學以及崑山科技大學皆有幼兒保育系，且都位於永康，為何不要直接把永康地區的服務權限給離較近的學校管，非得要捨近求遠，讓嘉南藥理科技大學的服務範圍如此的寬遠呢？而台南第四區社區保母系統雖設於於新營區，但是它的服務負責單位卻是遠在南邊的中華醫事科技大學(位於台南市仁德區，台南市與高雄市的邊界)。
台南市總共有八間學校有幼兒保育系，其中位於永康區的學校有三間、仁德區有兩間，其餘的麻豆區、中西區、柳營區各一間。其實社會局可以與更多的學校以及機構合作設置社區保母系統，不用只侷限於四個單位，這樣不但可以平均的分散服務地點，也可以避免服務單位與被服務區過於遙遠而導至不能即時性的給與服務。
另外，台南市現今依舊有許多區域仍是屬於傳統鄉村，人情味十分濃厚。面對扶養比逐漸升高的台南，其實可以利用固有的廟宇以及因少子化兒空閒出來的教室做為一個區、一個里的小型公共托育中心。以在地的人情味為底子，不僅可以延續傳統農家守望相助、互信互助的美德，還可以減輕台南育兒家庭的支出。
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